赤峰市人民政府辦公室關于印發《赤峰市道路客運市場“打非治違” 專項整治行動方案》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-05-23    

                                          赤政辦字〔2019〕42號

各旗縣區人民政府,市直各有關部門:

  現將《赤峰市道路客運市場“打非治違”專項整治行動方案》印發給你們,請結合各自實際,認真抓好工作落實。

                                                    2019年5月4日


                              赤峰市道路客運市場“打非治違”專項整治行動方案


  為了進一步規范道路客運市場秩序,打擊道路客運行業黑惡勢力和非法從事道路旅客運輸、出租客運、網絡預約出租汽車經營等違法違規經營行為,維護廣大人民群眾和客運經營者的合法權益,促進道路客運行業健康有序發展,制定本行動方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深入推進“掃黑除惡”專項斗爭為契機,堅持“政府牽頭、屬地負責、部門聯動、標本兼治、綜合治理”的工作原則,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,充分運用宣傳教育、聯合執法、綜合整治等手段,嚴厲打擊客運行業涉黑涉惡涉傘等違法犯罪活動,集中懲治道路客運非法、違法經營行為,維護道路運輸經營者的合法權益,保證廣大人民群眾的出行安全,構建和諧道路客運市場秩序。

  二、工作目標

  此次專項整治行動,力爭通過2年左右的時間,使道路客運非法違規行為得到有效遏制,道路客運市場經營環境進一步凈化,創造暢通、有序、高效、文明、和諧的道路運輸市場秩序。

  三、主要任務

  (一)嚴厲查處非法從事道路旅客運輸、出租客運、網絡預約出租汽車經營行為。

  (二)嚴厲打擊有組織的非法營運團伙和行業涉黑涉惡涉傘等黑惡勢力。

  (三)依法取締機場、車站、院校、醫院、城鄉結合部等人流密集區的非法營運車輛聚集窩點。

  (四)嚴厲打擊在火車站、客運站、醫院、機場等場所喊客、攬客擾亂公共秩序行為。

  (五)依法查處客車超員、超速、站外攬客、甩客、倒客、不按核定線路行駛、三品上車等違法違規經營行為。

  (六)依法查處出租汽車拒載、繞路、甩客、議價、不使用計程計價設備、亂收費、非指定區域攬客、異地營運等違規經營行為。

  (七)依法依規查處網絡預約出租汽車定線運營、巡游攬客、異地經營、線下交易、違規收費及喊站拉客行為。

  (八)依法查處出租車、客車從業人員服務不規范、不文明等違反國家和行業服務標準和服務規范的行為。

  (九)嚴厲查處道路運輸其他違法違規經營行為。

  四、組織機構

  為確保專項整治行動順利進行,市政府成立全市道路客運“打非治違”專項整治行動工作領導小組,負責專項整治行動的領導、組織和協調工作,同時實行包片責任制度。

  組  長:黃國文 市政府副市長

  副組長: 唐樂天  市政府副秘書長

        鐘佳陽 市交通運輸局局長

        戴英堂  市公安局副局長

  成  員:泥賀春  市交通運輸局副局長

        張介一  市市場監督管理局副局長

        白占柱  市信訪局副局長

        張立文  市交警支隊支隊長

        白忠立  市運輸管理處副處長

        各旗縣區道路客運“打非治違”專項整治行動領導小組組長

  領導小組下設辦公室和督察組。辦公室設在赤峰市交通運輸局,負責“打非治違”專項整治行動日常協調、調度、督導、信息收集和報送工作,辦公室主任由赤峰市交通運輸局副局長泥賀春擔任,副主任為市運輸管理處白忠立副處長、市公安局交警支隊杜延卓副支隊長、市市場監督管理局商標廣告監督科副科長牛文龍、市信訪局接訪中心副主任宋麗紅,聯絡員為市運輸管理處稽查科麻春雨,市交警支隊秩序大隊大隊長張偉民。督察組組長由市交通運輸局副局長泥賀春、市公安局副局長戴英堂擔任,其他成員從領導小組成員單位抽調,負責對各旗縣區“打非治違”專項整治行動開展情況進行明查暗訪、督導推進。各旗縣區要相應成立道路客運“打非治違”專項整治行動領導小組,加強對旗縣區專項整治行動的組織領導。

  此次“打非治違”專項整治行動實行包片責任制度,各旗縣區政府是當地道路客運市場“打非治違”的責任主體,各旗縣區交通、公安等部門是主要責任部門,市級交通、公安等部門履行督導責任。為了徹底取締黑車窩點,針對目前已經排查出的26個黑車窩點實行定人、定崗、定責,包片整治,即:各旗縣區政府分管領導對當地黑車窩點治理負總責,各旗縣區交通局長、公安局長負責組織實施,每一個黑車窩點配備交通、公安部門責任領導各1名、責任人員各2名,客運企業行風監督員2名,市級交通、公安部門負責包片推進,工作人員一年一輪換,長期堅持,不取締不罷休。對在專項整治行動期間發現新的黑車窩點,各地要及時安排執法人員進行包片整治,并將整治情況及責任人員名單等資料及時向市“打非治違”領導小組辦公室報備。

  五、實施步驟

  專項整治行動分四個階段:

  (一)動員宣傳階段(5月5日至5月20日)

  中心城區和各旗縣區組織召開動員大會,加大相關政策法規及本次“打非治違”專項整治行動方案的宣傳力度,充分利用各種媒體,以及在重點路段及客流密集場所懸掛宣傳標語橫幅、張貼專項整治行動宣傳畫等多種方式,廣泛宣傳道路客運非法違規行為的危害性及此次道路客運“打非治違”的目的和重要意義,引導廣大人民群眾珍惜生命、遠離非法違規,營造全社會自覺抵制、主動舉報道路客運非法違規行為的良好輿論氛圍。

  (二)組織實施階段(5月21日至12月20日)

  1.摸排基礎情況。各旗縣區要對本行政區域內非法從事道路旅客運輸、出租客運、網絡預約出租汽車經營的各類車輛情況進行全面摸底,掌握其活動區域和規律,特別是具有一定組織性的非法經營團伙的基本情況,明確重點打擊對象、區域、時段等,為實施專項整治行動提供準確基礎資料。各地區整理出的基礎資料報市“打非治違”專項整治行動工作領導小組辦公室備案,各地要做好保密工作。

  2.開展聯合執法。專項整治行動期間,聯合執法隊伍要各司其職,各負其責,密切協調配合,確保專項整治行動取得實效。

  (1)各地要在重要路段出入口設置臨時檢查站(點),協調配合,查處非法營運車輛。

  (2)中心城區由市運輸管理處、市公安局交警支隊、交通治安分局及紅山區、松山區交通、公安等部門抽調專人組成專項整治行動隊伍,可打破行政區劃,協調行動,屬地處理。

  (3)逐個取締黑車窩點,并建立長效治理機制。

  (4)開展全市互檢,從各旗縣區交通、公安等部門抽調人員,組成臨時互檢工作組,開展交叉互檢。

  (5)飛機場、火車站、汽車站實現屬地運管、治安派駐執法,集中治理廣場前喊站、拉客,出租車拒載、議價等違規經營行為。

  (6)由市交通運輸局進一步細化出租車行業文明服務規范,對出租車行業實行規范化管理。

  (三)階段性總結階段(12月21日至12月30日)各旗縣區對專項整治行動進行階段性總結,總結正反兩方面的經驗,及時調整工作方式方法,糾正工作中存在的問題和不足,完善工作機制,建立“打非治違”聯合治理長效機制。

  (四)長效治理階段(2020年1月1日至2020年12月31日)持續開展道路客運市場“打非治違”專項整治,不斷總結經驗、完善制度、調整方法,保持“打非治違”高壓態勢,實現“打非治違”常態化、制度化。

  六、部門職責

  交通運輸部門:負責組織專門力量與公安等部門開展聯合執法,依法對非法經營行為進行處理;負責對其它部門移交的非法經營案件處理;及時準確將掌握的非法經營行為團伙、成員、車輛及經營模式等信息通報公安、掃黑辦等部門;負責將逾期未履行行政處罰決定,符合強制執行條件的案件移交法院申請強制執行;預警本地客運班線經營者、從業人員等可能出現的非法串連、集會、罷運、上訪等活動跡象信息,并及時通報當地政府和公安、信訪等部門;負責制定并推行出租汽車行業文明服務規范;負責做好其它相關組織、協調工作。

  公安部門:聯合交通運輸部門開展路面執法工作,負責攔截、扣留被檢查車輛,留置、分隔涉嫌違法違規經營車輛的駕乘人員、車內乘客及其它相關當事人,配合、協助交通運輸部門依法取證;負責摸排非法經營的團伙、車輛、駕駛人員及車輛主要行駛路線等信息;負責偵查打擊非法營運團伙、黑惡勢力;加大利用微信、QQ等互聯網工具從事非法客運經營行為的調查取證工作;制止妨礙、圍攻和報復執法人員、暴力抗法等行為,對涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任;摸排深挖非法營運的保護傘;依法從嚴查處喊站拉客等違法行為;從重從快打擊非法串聯、罷運、上訪等違法行為。

  市場監督管理部門:負責查處道路客運經營者、參與者非法廣告宣傳,違反市場監管規定等行為。

  信訪部門:負責及時掌握通報打擊非法經營行為的信訪動態,及時處理相關信訪事件。

  七、工作要求

  (一)統一思想,提高認識。各地、各部門要統一認識,站在講政治的高度,充分認識道路客運市場“打非治違”工作的重要性和緊迫性,以高度負責的精神抓好專項治理工作,確保工作實效。各部門、各單位要落實好人員、責任、措施,切實杜絕部門間執法“聯而不合,合而不力”問題。

  (二)上下聯動,形成合力。各旗縣區、市直各有關部門要按照市政府的統一要求,結合各地、各部門實際情況,制定工作方案,明確目標、措施和分工,扎實開展好“打非治違”專項整治工作,對于整治中發現的涉黑涉惡線索要及時移交當地掃黑辦。各旗縣區“打非治違”領導小組要加大對責任部門、責任人員工作開展情況的檢查督導,積極幫助化解困難和問題。需要市級層面協調解決的事項,要及時報市領導小組辦公室或市領導小組相關成員單位解決。旗縣區“打非治違”專項整治行動方案要在5月20日前報市“打非治違”專項整治行動工作領導小組辦公室。

  (三)嚴格程序,規范執法。專項整治行動中要重證據、重事實,堅持依法行政、文明執法,堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發生。現場取證時必須做到定性準確、文書規范、取證充分、程序合法。要嚴肅執法紀律,嚴格遵守執法規定,做到衣著整潔、動作規范、語言文明,嚴禁野蠻執法、粗暴執法。不得強行攔截車輛,不得雙向查車,夜間查車應著反光背心,確保安全。

  (四)統一標準,依法裁量。非法從事道路旅客運輸經營按照《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。非法從事巡游出租汽車經營按照《巡游出租汽車經營服務管理規定》第四十五條,處以5000元以上20000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任 。非法從事網絡預約出租汽車經營按照《網絡預約出租汽車管理暫行辦法》第三十四條處10000元以上30000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (五)暢通渠道,鼓勵舉報。各旗縣區交通、公安部門要公布舉報電話,暢通投訴舉報渠道,指定專人負責對舉報的受理、督辦和回復,做到件件有落實,事事有回音。鼓勵社會各界積極提供信息,舉報非法經營車輛,協助查處“非法營運”案件。在取締非法經營活動的同時,堅持疏堵結合,從源頭上遏制“非法營運”的生存空間。市交通運輸局投訴舉報電話:12328,市公安局投訴舉報電話:5890811。

  (六)落實資金,做好保障。各級財政部門做好“打非治違”經費保障,保障執法裝備配置、車輛使用維護、執法人員相關補助等落實到位。各相關單位要遵守財經紀律,合理、合法、節約使用資金,確保“好鋼用在刀刃上”。

  (七)注重實效,嚴厲問責。專項治理行動要堅持問題導向,緊盯重點部位,深挖問題根源。發現一個解決一個,解決一個再轉向另一個。要標本兼治,務求實效,堅決防止出現“走過場”“做虛功”“雨過地皮濕”。各旗縣區“打非治違”領導小組辦公室每月15日和30日要向市“打非治違”領導小組辦公室報送《赤峰市道路客運市場“打非治違”專項整治行動統計表》,市領導小組辦公室將各地活動開展情況定期匯總、排名、通報各地,并上報市政府分管領導、市紀委監委、市掃黑除惡辦公室等部門。對落實專項治理工作不力、專項治理效果不明顯以及連續排名靠后的旗縣區及相關責任單位和責任人員,市領導小組將啟動行政問責機制,嚴肅問責。



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